Un rapport du Congo n’est pas à vendre (CNPAV), présenté à Kisangani, chef-lieu de la province de la Tshopo ce lundi 29 juin 2026 en partenariat avec Afri-watch, alerte sur les conséquences des inégalités salariales dans la fonction publique en République démocratique du Congo. L’étude, couvrant la période 2020-2024, met en évidence une démotivation des agents publics, une fuite des compétences et un affaiblissement progressif de plusieurs services de l’État.
Selon le rapport, les disparités salariales ont des effets directs sur le fonctionnement de l’administration publique. Elles entraînent une démotivation généralisée des agents, alimentent les tensions sociales et favorisent la fuite progressive des compétences vers d’autres secteurs.
L’étude indique également que ces inégalités renforcent le clientélisme dans les nominations et contribuent à la paralysie de certains services publics essentiels, réduisant ainsi l’efficacité globale de l’action de l’État.
Des avantages sociaux jugés inégalement répartis
Le rapport met en lumière des écarts importants dans l’octroi des avantages sociaux au sein de la fonction publique. Certains agents bénéficient d’avantages jugés exorbitants, dont le montant peut parfois dépasser leur salaire de base. Pourtant, la réglementation prévoit que la somme des primes ne devrait pas excéder les deux tiers du traitement.
À l’inverse, plusieurs agents ne perçoivent pas certains avantages pourtant prévus par leur statut, tandis que d’autres en bénéficient effectivement. Pour le CNPAV, cette situation traduit une application inégale des textes en vigueur et accentue les déséquilibres entre agents publics.
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Une hausse du budget sans amélioration sociale visible
Malgré l’augmentation régulière du budget de l’État au cours des cinq dernières années, les conditions de vie des agents publics ne se sont pas améliorées de manière significative, selon les auteurs du rapport.
Le document souligne également que la majorité de la population congolaise vit toujours en dessous du seuil de pauvreté, tandis que les écarts de rémunération entre institutions publiques demeurent importants. Le CNPAV dénonce par ailleurs une opacité persistante dans la gestion des rémunérations au sein des hautes institutions.
Un train de vie institutionnel jugé excessif
L’étude estime qu’une part importante des ressources publiques est absorbée par le fonctionnement des institutions, au détriment des services essentiels à la population.
À titre illustratif, le rapport indique qu’en 2024, les dépenses de fonctionnement des institutions ont été exécutées à 124 %, contre 139 % pour les ministères. Les dépenses de rémunération ont atteint un taux d’exécution de 105 %, dans un contexte marqué par de fortes disparités salariales.
« Beaucoup de moyens de l’État sont consommés par les institutions », a expliqué Lambert Bokonda lors de la présentation du rapport.
Un appel à des réformes structurelles
Face à ces constats, le CNPAV appelle à une réforme en profondeur de la gestion salariale dans la fonction publique. L’organisation recommande notamment :
- l’harmonisation des rémunérations dans la fonction publique ;
- la réduction du train de vie des institutions ;
- le renforcement des mécanismes de contrôle, notamment via la Cour des comptes et des audits indépendants réguliers ;
- la priorisation des investissements sociaux et productifs ;
- l’adoption d’une loi encadrant les rémunérations publiques.
Le CNPAV estime que ces réformes sont nécessaires pour restaurer l’équité salariale, améliorer le fonctionnement de l’administration publique et renforcer la confiance dans la gestion des finances publiques en RDC.
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William Afoyogira